【摘要】：《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》政策解讀我局制定了規(guī)范性文件《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施...
《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》政策解讀
我局制定了規(guī)范性文件《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》，于2022年5月20日起實施。根據(jù)《中山市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2015]14號）的相關規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：
截至2021年末，我市共有建筑業(yè)企業(yè)2556家，其中特級資質(zhì)企業(yè)1家，總承包一級企業(yè)15家，總承包二級企業(yè)72家。
當前，我市建筑業(yè)存在的主要問題有：一是我市高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。我市施工總承包特級、一級、二級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量均落后于周邊地市。且由于我市高資質(zhì)企業(yè)數(shù)量較少，大部分企業(yè)不具備參與大型工程項目招投標資格，競爭力不足。二是中山本地企業(yè)在中山建筑市場所占份額少。2021年中山本地企業(yè)的報建宗數(shù)和合同總造價的整體占比分別為63.94%和20.30%，數(shù)據(jù)顯示本地企業(yè)以承攬小規(guī)模項目為主，以致本地建筑市場以外市建筑企業(yè)承攬為多。三是我市針對建筑業(yè)企業(yè)的招商引資政策支持力度不夠，未能有效吸引市外高資質(zhì)企業(yè)落戶中山。
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干辦法的通知》（粵府辦〔2021〕11號）精神，推動我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競爭力，我局對標佛山、順德、東莞等地區(qū)的經(jīng)驗做法并結合我市實際情況，草擬了《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》，主要包含以下內(nèi)容：
1、在2022年7月1日后，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次晉升為施工總承包特級或設計綜合甲級資質(zhì)的，給予500萬元的獎勵；首次晉升為施工總承包一級或設計行業(yè)甲級或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，給予300萬元獎勵。
在2022年7月1日后，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次晉升為專業(yè)承包一級的，給予誠信加分50分；工程監(jiān)理企業(yè)首次晉升為工程監(jiān)理專業(yè)甲級的，給予誠信加分50分；工程設計企業(yè)首次晉升為工程設計專業(yè)資質(zhì)甲級的，給予誠信加分50分。
2、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)值。對上一會計年度入統(tǒng)的建筑業(yè)產(chǎn)值每1000萬元給予誠信加分10分，但最高不超過100分。
3、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極依法繳納稅款。以上一會計年度在中山市內(nèi)依法納稅總額（包括企業(yè)所得稅、增值稅及其附加稅費）為基數(shù)，年度增長量每100萬元給予誠信加分10分，但最高不超過100分。
（二）支持高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶中山
1、2022年7月1日后工商注冊登記地由外市遷入我市的建筑業(yè)企業(yè)具有施工總承包特級或一級資質(zhì)，工程設計綜合甲級資質(zhì)、工程設計行業(yè)甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，可以享受企業(yè)落戶獎勵政策。具有施工總承包特級資質(zhì)，或工程設計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵500萬元；具有施工總承包一級資質(zhì)，或工程設計行業(yè)甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的企業(yè)，獎勵300萬元。
2、市外建筑業(yè)企業(yè)在中山分立并經(jīng)核準取得施工總承包一級資質(zhì)的，招標人可以允許新公司自分立起兩年內(nèi)使用原公司業(yè)績作為承攬我市工程投標人資信。
（三）支持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)
對在中山市轄區(qū)內(nèi)獲得魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、大禹獎、全國建筑工程裝飾獎、廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎、廣東省建設工程優(yōu)質(zhì)獎、廣東省市政優(yōu)良樣板工程、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎、廣東省優(yōu)秀工程勘察設計獎等獎項的工程項目，對獲獎單位（含外地建筑業(yè)企業(yè)）予以資金獎勵。
由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市財政局、國家稅務總局中山市稅務局、市市場監(jiān)管局組成聯(lián)席工作會議，審議市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展措施受惠資格認定及獎勵工作的重要事項并報送市政府。
原文如下
關于印發(fā)《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》的通知
中建規(guī)字〔2022〕5號 中建通〔2022〕68號
各鎮(zhèn)、街住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：
為推動我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競爭力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）以及省市深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革等文件精神，我局制定了《中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到問題請及時向我局反饋。
中山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于促進建筑業(yè)發(fā)展若干措施
第一條為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）以及省市深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革等文件精神，推動我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競爭力，結合我市實際，制定本措施。
第二條本措施所指的建筑業(yè)企業(yè)，是指工商注冊地、資質(zhì)注冊地、稅務登記地及統(tǒng)計關系在中山市轄區(qū)范圍內(nèi)，具有獨立法人資格、健全的財務制度，實行獨立核算的設計、施工、監(jiān)理企業(yè)。
本措施所指的誠信加分，是指中山市建設工程企業(yè)管理和誠信平臺、中山市公路水運工程企業(yè)誠信管理平臺的信用加分。
第三條鼓勵建筑業(yè)企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。具有上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，列入市重點上市后備企業(yè)加以培育。
在2022年7月1日后，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次晉升為施工總承包特級或設計綜合甲級資質(zhì)的，給予500萬元的獎勵；首次晉升為施工總承包一級或設計行業(yè)甲級或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，給予300萬元獎勵。
在2022年7月1日后，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)首次晉升為專業(yè)承包一級的，給予誠信加分50分；工程監(jiān)理企業(yè)首次晉升為工程監(jiān)理專業(yè)甲級的，給予誠信加分50分；工程設計企業(yè)首次晉升為工程設計專業(yè)資質(zhì)甲級的，給予誠信加分50分。
第四條同時擁有多項資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)只能選取其中一個資質(zhì)申請獎勵。建筑業(yè)企業(yè)在本措施有效期內(nèi)多次提升資質(zhì)的，以補差原則進行獎勵，按照更高級別資質(zhì)的獎勵金額補足差額。
第五條已具有以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)通過收購、并購、重大資產(chǎn)重組等形式成立資質(zhì)等級相同的新企業(yè)不能享受資質(zhì)晉升獎勵。
第六條鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報產(chǎn)值。對上一會計年度入統(tǒng)的建筑業(yè)產(chǎn)值每1000萬元給予誠信加分10分，但最高不超過100分。
第七條鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極依法繳納稅款。以上一會計年度在中山市內(nèi)依法納稅總額（包括企業(yè)所得稅、增值稅及其附加稅費）為基數(shù)，年度增長量每100萬元給予誠信加分10分，但最高不超過100分。
年度納稅總額超過100萬元（含100萬元）的企業(yè)，中層以上（含中層）的管理、技術人員可享受本市戶籍居民同等購房待遇。
第三章 支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶中山
第八條2022年7月1日后工商注冊登記地由外市遷入我市的建筑業(yè)企業(yè)具有施工總承包特級或一級資質(zhì)，工程設計綜合甲級資質(zhì)、工程設計行業(yè)甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的，可以享受企業(yè)落戶獎勵政策。具有施工總承包特級資質(zhì)，或工程設計綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)，獎勵500萬元；具有施工總承包一級資質(zhì)，或工程設計行業(yè)甲級資質(zhì)或工程監(jiān)理綜合資質(zhì)的企業(yè)，獎勵300萬元。
遷入企業(yè)的中層以上（含中層）管理、技術人員可享受本市戶籍居民同等購房待遇。
第九條建筑業(yè)企業(yè)獲得落戶獎勵后提升企業(yè)資質(zhì)的，以補差原則進行獎勵，按照更高級別資質(zhì)的獎勵金額補足差額。
第十條市外建筑業(yè)企業(yè)在中山分立并經(jīng)核準取得施工總承包一級資質(zhì)的，招標人可以允許新公司自分立起兩年內(nèi)使用原公司業(yè)績作為承攬我市工程投標人資信。
第四章 支持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)
第十一條鼓勵打造精品工程，在中山市轄區(qū)內(nèi)的工程項目獲得如下獎項的，對獲獎單位（含外地建筑業(yè)企業(yè)）予以獎勵：
（一）獲得魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、大禹獎的，獎勵承建單位300萬元，獲獎參建單位50萬元。
?。ǘ?/span>獲得全國建筑工程裝飾獎的，獎勵承建單位50萬元。 獲得廣東省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎的，獎勵承建單位20萬元。
（三）獲得廣東省建設工程優(yōu)質(zhì)獎、廣東省市政優(yōu)良樣板工程的，獎勵承建單位50萬元，獲獎參建單位10萬元。
?。ㄋ模?/span>獲得全國優(yōu)秀工程勘察設計獎一等獎、二等獎的，分別獎勵獲獎設計單位20萬元、10萬元。 獲得廣東省優(yōu)秀工程勘察設計獎一等獎、二等獎的，分別獎勵獲獎設計單位10萬元、5萬元。
同一工程項目在本措施有效期內(nèi)同時獲得上述多個獎項的，按照獲取獎項的最高獎勵金額予以獎勵，已領取獎勵的按補差原則補足差額。
第十二條鼓勵發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“引進外部優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，培養(yǎng)本地建筑企業(yè)發(fā)展”為目標，依托建筑業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，利用建筑業(yè)企業(yè)的集聚優(yōu)勢，打造一個“勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、家居、建材、機械設備、產(chǎn)業(yè)培訓、建筑業(yè)研發(fā)、智慧工地管理”等企業(yè)聚集的建筑業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)項目工程“全流程”服務、“全鏈條”集聚。積極促進建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展，對符合總部經(jīng)濟政策條件并通過認定的，可按我市現(xiàn)行總部經(jīng)濟政策進行獎勵。
第十三條由市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市財政局、國家稅務總局中山市稅務局、市市場監(jiān)管局組成聯(lián)席工作會議，負責統(tǒng)籌推進全市促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展工作，審議市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展措施受惠資格認定及獎勵工作的重要事項并報送市政府。聯(lián)席工作會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，負責落實聯(lián)席會議日常工作。
第十四條市直有關部門共同參與促進建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展工作，職責分工為：
（一）市住房城鄉(xiāng)建設局負責編制年度預算并申請納入年度財政預算安排；負責組織相關扶持獎勵的具體審核工作，負責對外公示獎勵企業(yè)名單、獎勵資金；統(tǒng)籌房建市政項目申報。
?。ǘ┦薪煌ㄟ\輸局負責統(tǒng)籌公路交通項目申報及審核工作。
?。ㄈ┦兴畡站重撠熃y(tǒng)籌水利項目申報及審核工作。
?。ㄋ模┦胸斦重撠煂徟鷮ｍ椯Y金年度預算，按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù)。
?。ㄎ澹﹪叶悇湛偩种猩绞卸悇站重撠熖峁┙ㄖI(yè)企業(yè)在中山市內(nèi)依法繳納的相關稅費數(shù)據(jù)。
?。┦惺袌霰O(jiān)管局負責審核建筑業(yè)企業(yè)的注冊登記情況，做好建筑業(yè)企業(yè)商事登記相關工作。
第十五條鎮(zhèn)街政府負責受理申報單位申請，做好申報單位的指導服務，配合做好項目扶持獎勵的核實工作。
第十六條設立中山市建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金，專項資金用于中山市建筑企業(yè)發(fā)展扶持獎勵，原則上實行事后獎補方式，當年度審核獎補資格，資金列入下年度部門預算安排，具體資金管理辦法（包括申報時間、申報流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭另行制定。
第十七條申請獎勵所涉及的建筑業(yè)企業(yè)，在申請前兩年內(nèi)在中山市轄區(qū)內(nèi)不得有以下情況：發(fā)生較大以上（含）質(zhì)量安全生產(chǎn)事故并負有責任；存在惡意欠薪、統(tǒng)計領域嚴重失信、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為被有關行政主管部門或司法機關認定。建筑業(yè)企業(yè)存在以上情況的，企業(yè)不得享受本措施獎勵。
第十八條根據(jù)本措施享受資金獎勵的建筑業(yè)企業(yè)，須承諾5年內(nèi)不得抽走注冊資金或?qū)⒆缘刂愤w出中山市，否則須退還獎勵（含銀行同期存款利息）。
第十九條對同一資金獎勵事項既符合本措施，又符合中山市其他獎勵促進政策的（包括上級政策要求市級配套促進政策），只能選擇其一申請。
第二十條本措施涉及獎勵的建筑業(yè)企業(yè)其涉稅支出由企業(yè)承擔。
第二十一條本措施自發(fā)布之日起實施，有效期3年。有效期內(nèi)申請并獲批準的企業(yè)，延續(xù)至獎勵完畢。
